【淨源環保周報】環保行業第一期快訊

一、住房城鄉建設部、生态環境保護部發布《城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)攻堅戰實施方案》
       住房和城鄉建設部、生态環境部近日聯合發布《城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)攻堅戰實施方案》，明确用(yòng)３年時間使城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)明顯見效，讓人民(mín)群衆擁有(yǒu)更多(duō)的獲得感和幸福感。
根據實施方案明确的治理(lǐ)目标：
       到2018年年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)黑臭水體(tǐ)消除比例高于90%，基本實現長(cháng)制久清。
       到2019年年底，其他(tā)地級城市建成區(qū)黑臭水體(tǐ)消除比例顯著提高。到2020年年底達到90%以上。
       鼓勵京津冀、長(cháng)三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體(tǐ)。
       水體(tǐ)出現黑臭反彈的原因包括：控源截污不到位，管網建設曆史欠賬多(duō)，水體(tǐ)被人為(wèi)拆分(fēn)整治，水體(tǐ)、管網等設施的日常維護管理(lǐ)不到位等。
       實施方案明确了“控源截污、内源治理(lǐ)、生态修複、活水保質(zhì)”的技(jì )術路線(xiàn)和治理(lǐ)工(gōng)程要求。強調嚴格考核問責，城市政府主要負責人是第一責任人，制定城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)部門責任清單、考核辦(bàn)法，将考核結果作(zuò)為(wèi)領導幹部綜合考核評價、幹部獎懲的重要依據，對于在城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)中(zhōng)表現突出的單位和個人，給予表揚和獎勵。
       實施方案指出要強化監督檢查，生态環境部與住房城鄉建設部每年開展一次地級及以上城市黑臭水體(tǐ)整治環境保護專項行動，加強監管，按照排查、交辦(bàn)、核查、約談、專項督察“五步法”，實行“拉條挂賬，逐個銷号”式管理(lǐ)。

二、科(kē)技(jì )部出台意見助力治污攻堅 
       科(kē)學(xué)技(jì )術部日前印發《關于科(kē)技(jì )創新(xīn)支撐生态環境保護和打好污染防治攻堅戰的實施意見》(以下簡稱《意見》)，旨在充分(fēn)發揮創新(xīn)驅動是打好污染防治攻堅戰、建設生态文(wén)明基本動力的重要作(zuò)用(yòng)。
       《意見》提出，力争到2020年，科(kē)技(jì )創新(xīn)支撐污染防治攻堅戰取得重要進展，在創新(xīn)體(tǐ)系構建、基地平台布局、人才隊伍建設、生态環保科(kē)技(jì )産(chǎn)業、環境治理(lǐ)模式等方面實現技(jì )術突破和能(néng)力提升。
       圍繞相關目标，《意見》提出了8項重點任務(wù)。一是加快構建市場導向的綠色技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系。二是強化生态環境保護與修複科(kē)技(jì )創新(xīn)供給。三是聚焦重大區(qū)域環境問題開展科(kē)技(jì )集成與示範。四是大力發展生态環境保護與修複産(chǎn)業。五是統籌生态環境領域科(kē)技(jì )創新(xīn)基地平台建設。六是壯大生态環境領域科(kē)技(jì )人才隊伍。七是探索環境科(kē)技(jì )創新(xīn)與政策管理(lǐ)創新(xīn)協同機制。八是積極參與國(guó)際環境治理(lǐ)。
       此外，《意見》要求，要加強組織領導，明确任務(wù)分(fēn)工(gōng)，強化目标考核，切實落實各項任務(wù)措施;加強科(kē)技(jì )創新(xīn)污染防治攻堅、重大成果和成功經驗宣傳。

三、住建部正式發文(wén)：取消施工(gōng)許可(kě)證資金到位證明、施工(gōng)合同備案。廢止《建築節能(néng)審查》 
       2018年10月10日住建部官網接連發布三份通知：住房城鄉建設部關于修改《建築工(gōng)程施工(gōng)許可(kě)管理(lǐ)辦(bàn)法》的決定、住房城鄉建設部關于修改《房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程施工(gōng)招标投标管理(lǐ)辦(bàn)法》的決定、住房城鄉建設部關于修改和廢止有(yǒu)關文(wén)件的決定。大調整《建築工(gōng)程施工(gōng)許可(kě)管理(lǐ)辦(bàn)法》和《房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程施工(gōng)招标投标管理(lǐ)辦(bàn)法》。廢止《關于加強民(mín)用(yòng)建築工(gōng)程節能(néng)審查工(gōng)作(zuò)的通知》（建科(kē)〔2004〕174号）和《關于認真做好<公(gōng)共建築節能(néng)設計标準>宣貫、實施及監督工(gōng)作(zuò)的通知》（建标函〔2005〕121号）。
       此幾份通知是直接響應2018年6月6日，國(guó)務(wù)院總理(lǐ)李克強主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會議，決定全面清理(lǐ)各類證明事項，年底前先行取消申請施工(gōng)許可(kě)證時需提交的資金到位證明等一批證明事項和2018年5月份國(guó)務(wù)院發布的《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于開展工(gōng)程建設項目審批制度改革試點的通知》（國(guó)辦(bàn)發〔2018〕33号）中(zhōng)提出的取消施工(gōng)合同備案、建築節能(néng)設計審查備案等事項。建築業迎來大變革！！

四、住建部 生态環境部：《關于加快制定地方農村生活污水處理(lǐ)排放标準的通知》 
       日前，住建部和生态環境保護聯合發布了“關于加快制定地方農村生活污水處理(lǐ)排放标準”的通知，通知提到，農村生活污水就近納入城鎮污水管網的,執行《污水排入城鎮下水道水質(zhì)标準》(GB/T 31962-2015)。500立方米/天(m3/d)以上規模(含500m/d)的農村生活污水處理(lǐ)設施可(kě)參照執行《城鎮污水處理(lǐ)廠污染物(wù)排放标準》(GB 18918-2002)。農村生活污水處理(lǐ)排放标準原則上适用(yòng)于處理(lǐ)規模在500m3/d以下的農村生活污水處理(lǐ)設施污染物(wù)排放管理(lǐ),各地可(kě)根據實際情況進一步确定具(jù)體(tǐ)處理(lǐ)規模标準。

五、啃下大氣治污硬骨頭 新(xīn)《行動方案》不再以“嚴”取勝
       近日出台的 《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理(lǐ)攻堅行動方案》（以下簡稱《行動方案》）要求，2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細顆粒物(wù)（PM2.5）平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數同比減少3%左右。
       為(wèi)了保證實現下降“雙3%”的目标，《行動方案》提出了實施柴油貨車(chē)污染治理(lǐ)、工(gōng)業爐窯污染治理(lǐ)專項行動等16個“主要任務(wù)”，并建立了詳細的管理(lǐ)清單和進程時間表。特别是要求堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰複燃等。
       生态環境部還持續進行2018—2019年藍天保衛戰重點區(qū)域強化督查工(gōng)作(zuò)，重點也是“小(xiǎo)散亂污”企業，查處了廊坊、保定等地應淘汰的燃煤鍋爐未拆除，工(gōng)業企業未安(ān)裝(zhuāng)大氣污染防治設施等問題。
       《行動方案》将把高排放行業錯峰生産(chǎn)作(zuò)為(wèi)秋冬季大氣污染綜合治理(lǐ)、有(yǒu)效應對重污染天氣、促進産(chǎn)業結構調整的重要措施。劉友賓說，總體(tǐ)考慮是基于污染排放績效水平實行差别化管理(lǐ)，進一步增強錯峰生産(chǎn)調控的精(jīng)準性、科(kē)學(xué)性、針對性和有(yǒu)效性。引導企業主動開展深度治理(lǐ)，推動實現經濟高質(zhì)量發展，讓人民(mín)群衆享受更多(duō)的藍天白雲。
       據《行動方案》，2018年10月底前，京津冀及周邊的“2+26”城市要完成散煤替代362萬戶。

六、環保市場未來的機會在哪裏？
       環保市場是政策驅動型市場。
       對于環保行業來說，“政治正确”就是要堅持黨的領導和在環境保護方面指引的方向，要為(wèi)人民(mín)服務(wù)，代表人民(mín)群衆的利益。
       結合政治論述，以及最近的具(jù)體(tǐ)政策表現，我們可(kě)以得出幾個基本結論：
       1、生态文(wén)明是千年大計，環境就是民(mín)生，這些足以表明中(zhōng)央的态度：未來的環境保護隻會越來越嚴格，環保督查也絕對不會是一陣風，而會成為(wèi)常态制度。
       2、越關乎民(mín)衆利益、與群衆聯系密切、更顯性化的環境問題和環境市場越容易引發政府重視。比如環衛、危廢、環境監測、黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)、土壤污染治理(lǐ)、工(gōng)業污染治理(lǐ)等市場勢必會受到更多(duō)關注。
       3、從最基本的人民(mín)利益出發，環境治理(lǐ)的廣泛性和均等化是為(wèi)人民(mín)服務(wù)的基本要求-------讓更多(duō)的人享受基本的環保服務(wù)。
       4、在滿足基本環境需求的同時，基于發展的需求提升，也是一個方向。尤其對于廣大城市，在存量基礎上的标準提高，會催生新(xīn)的産(chǎn)業機會。
       5、因為(wèi)一切從人民(mín)利益出發，所以必須強調人民(mín)的參與，促進人民(mín)的參與。需要民(mín)衆參與、有(yǒu)利于民(mín)衆參與的市場也将得到更多(duō)關注。比如垃圾分(fēn)類，不僅僅基于後端垃圾處理(lǐ)處置的需求，也基于對民(mín)衆參與的滿足與促進，與社會建設融合，未來會持續受到關注。
       6 、當前的環境保護主要在于末端治理(lǐ)，随着國(guó)家的日益重視和社會經濟發展，環境産(chǎn)業的模式也應該随之調整。千年大計，必然要求可(kě)持續發展，厲行節約和回收利用(yòng)是踐行之路。在這個思想道路的指導下，環境産(chǎn)業未來發展的模式改變具(jù)體(tǐ)主要表現在三個方面：
       ① 強化源頭管理(lǐ)。這個不僅指垃圾分(fēn)類，更主要是指對垃圾生産(chǎn)的控制。對于人來說，就是要提倡綠色生活包括綠色消費方式，從源頭上降低垃圾的産(chǎn)生。對于企業來說，就是要求工(gōng)業企業真正重視綠色生産(chǎn)，從生産(chǎn)端就開始考慮如何控制垃圾産(chǎn)生，以及産(chǎn)品使用(yòng)後的回收利用(yòng)，以及如何更好地實現節能(néng)降耗。
       ② 強調回收利用(yòng)。在源頭管理(lǐ)和污染治理(lǐ)之外，對于有(yǒu)回收利用(yòng)價值、經濟合算的廢棄物(wù)，強調進行回收利用(yòng)，以實現對世界資源的節約和現時原料的補充。
       ③ 價值觀念轉變。回收利用(yòng)是将廢棄物(wù)重新(xīn)賦予價值，此外，我們還可(kě)以直接挖掘環境本身的價值，将環境效果價值顯性化。基于政治或政策的推動，上述的行業機會存在理(lǐ)論上的可(kě)能(néng)。但具(jù)體(tǐ)在實踐中(zhōng)，還需要環保企業根據自己的實際情況，尋找适合自己的市場。
       因為(wèi)環境治理(lǐ)效果日益得到重視，未來，技(jì )術的作(zuò)用(yòng)将日益顯著，綜合服務(wù)會成為(wèi)趨勢。資本不再包吃天下，而或與具(jù)有(yǒu)獨特技(jì )術能(néng)力的企業進行戰略聯合。對于中(zhōng)小(xiǎo)環境企業來說，生存乃至發展的根本不是拉關系、傍大款，而是擁有(yǒu)生身立命的獨特優勢。對于大佬們來說，平台化或許不隻是設想，而是一個可(kě)以看見的機會。
       近十年狂熱的市場紅利期已經逐漸過去，理(lǐ)性發展、穩紮穩打将是主流價值。競争會在熱點領域繼續激烈，大魚吃小(xiǎo)魚并購(gòu)持續進行，強者恒強的馬太效應随着市場的成熟逐步加劇。規範有(yǒu)序，不要迷戀規模擴張，保持良好現金流，多(duō)練内功，夯實核心競争力，任何時候都是發展王道。

七、環保企業“融資難”問題求解
       “環保行業發展受限，一說起來就是‘缺資金’，大部分(fēn)環保企業普遍采用(yòng)傳統的金融模式融資，對市場興起的綠色金融工(gōng)具(jù)并不了解，金融和實體(tǐ)行業之間長(cháng)期存在嚴重的信息不對稱。”日前在全國(guó)工(gōng)商(shāng)聯環境商(shāng)會舉辦(bàn)的“2018中(zhōng)國(guó)綠色創新(xīn)大會”（下稱“綠創大會”）上，中(zhōng)央财經大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院助理(lǐ)院長(cháng)史英哲指出。
       根據國(guó)際經驗，全社會環保投入占GDP的比例達2%-3%時，才足以支撐環境質(zhì)量改善。而按照最近一次公(gōng)布，2016年，我國(guó)環境污染治理(lǐ)投資總額僅為(wèi)9220億元，盡管比2001年增長(cháng)6.9倍，卻不到當年GDP占比的1.3%。
       “融資難”在一定程度上出于客觀因素，例如因政府大規模調整PPP政策，大批環保類PPP項目被叫停，直接導緻參與項目的企業無法繼續融資；資管新(xīn)規要求金融機構嚴格清理(lǐ)非标業務(wù)以防範風險，導緻包括環保在内、以民(mín)營為(wèi)主的行業融資成本飙升等。同時，也要正視行業自身隐患，如一些環保企業過度搶占PPP項目，通過非标金融工(gōng)具(jù)開展了大量債務(wù)融資，無形中(zhōng)提高負債率；環保行業中(zhōng)小(xiǎo)企業居多(duō)，财務(wù)實力普遍較弱，金融環境一旦收緊，容易陷入危機等。
       “不得不承認，過去環保企業的融資視野普遍‘短視’。如講到綠色金融，很(hěn)多(duō)環保企業首先問，貼息能(néng)給多(duō)少個點？能(néng)給多(duō)少補償或優惠？長(cháng)此以往，有(yǒu)可(kě)能(néng)極大幹擾市場價值要素，并非真正可(kě)持續的發展方式。”史英哲建議，企業需打破眼前局限，吸收更新(xīn)、更豐富的融資方式，如綠色信貸、綠色基金、碳金融等“後發力量”。
       回歸企業本身，行業應盡快告别無序、冒進式擴張，把握自身内功與風險控制之間的平衡。

八、鄉村振興戰略機遇重重 農村環保市場大有(yǒu)可(kě)為(wèi)
       2018年7月17日，《鄉村振興戰略規劃2018-2022年》已于近期由中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院印發實施。三農問題一直是我國(guó)經濟發展的重要短闆，而農村的環保問題更是“短闆中(zhōng)的短闆”。
       在農村環境綜合整治方面，包含幾個大的方面的内容：農村居民(mín)層面，供水、污水、水源地治理(lǐ)，固廢環衛以及能(néng)源方面的光伏、散煤替代等問題；農業層面，如化肥、農藥的減量化、畜禽糞污的治理(lǐ)、稭稈“五料化”、節水灌溉以及耕地的修複等。
       2016年建制鎮個數為(wèi)1.81萬個、鄉個數為(wèi)1.09萬個，從趨勢上，建制鎮逐漸增加、鄉逐漸減少。截至2015年底，我國(guó)仍有(yǒu)40%的建制村沒有(yǒu)垃圾收集處理(lǐ)設施，78%的建制村未建設污水處理(lǐ)設施，農村環境“髒亂差”問題依然突出。38%的農村飲用(yòng)水水源地未劃定保護區(qū)(或保護範圍)，49%未規範設施警示标志(zhì)，一些地方農村飲用(yòng)水水源存在安(ān)全隐患。
       分(fēn)析估算，鄉鎮的污水管網市場空間最大，約為(wèi)1232億元、312億元；建制鎮污水處理(lǐ)廠、污水處理(lǐ)裝(zhuāng)置市場規模分(fēn)别為(wèi)398億元、218億元，鄉污水處理(lǐ)廠、污水處理(lǐ)裝(zhuāng)置市場規模分(fēn)别為(wèi)75億元、82億元。
       結合現實情況，村級生活污水處理(lǐ)設施可(kě)以采用(yòng)分(fēn)布式，并結合工(gōng)藝可(kě)靠穩定、運行費用(yòng)少、操作(zuò)和原理(lǐ)簡單等原則。若以小(xiǎo)型污水處理(lǐ)設備處理(lǐ)方式估算，預計農村污水市場空間在1470億元左右。

九、市場規模達3998億 水污染治理(lǐ)行業前景看好 
       當前，水污染防治力度得到加強，水污染問題有(yǒu)了明顯改善。水污染治理(lǐ)行業也得到了快速發展。2011年，我國(guó)污水處理(lǐ)及其再生利用(yòng)規模以上企業有(yǒu)185個，到了2017年就已達到406個，年均複合增長(cháng)率為(wèi)14.00%。
       在國(guó)家一系列利好政策的不斷刺激下，2016年我國(guó)水污染治理(lǐ)行業市場規模達到3500億元，2017年我國(guó)水污染治理(lǐ)行業市場規模在3998億元左右。
       國(guó)家各項政策促進行業發展的同時，也對行業提出了更高的要求，水處理(lǐ)企業面臨更多(duō)挑戰。例如2017年6月27日《關于修改<中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)水污染防治法>的決定》通過，自2018年1月1日開始實施後，修改後的水污染防治法帶來了更多(duō)挑戰。
主要有(yǒu)以下四點：
       1、污水處理(lǐ)将受排污許可(kě)制度約束；
       2、污泥處理(lǐ)要符合國(guó)家标準；
       3、對監測數據的真實性負責；
       4、違法排污的處罰金額大幅提高。
       總之，新(xīn)的水污染防治法實施後，污水處理(lǐ)企業在達标排放、在線(xiàn)監測及污泥處理(lǐ)方面将面臨新(xīn)的要求及挑戰，如不能(néng)有(yǒu)效滿足法律的要求，相應的環境法律風險則會加大。

十、土壤修複行業發展趨勢分(fēn)析 多(duō)種商(shāng)業模式将成為(wèi)未來發展方向 
       全國(guó)土壤環境狀況總體(tǐ)不容樂觀，耕地土壤環境質(zhì)量堪憂，工(gōng)礦業廢棄地土壤環境問題突出。全國(guó)土壤總超标率為(wèi)16.1%，其中(zhōng)無機污染物(wù)占比83%，工(gōng)業發達地區(qū)污染相對嚴重。耕地土壤點位超标率為(wèi)19.4%，重污染企業用(yòng)地點位超标率為(wèi)36%，固廢集中(zhōng)處置場地點位超标率為(wèi)21%，采礦區(qū)點位超标率為(wèi)33%。重污染企業及工(gōng)業廢棄用(yòng)地土壤點位超标率最高，分(fēn)别為(wèi)36.3%和34.9%。采礦區(qū)、工(gōng)業園區(qū)、固體(tǐ)廢物(wù)集中(zhōng)處理(lǐ)處置場地、采油區(qū)、污水灌溉區(qū)、幹線(xiàn)公(gōng)路兩側土壤點位超标率均超過20%。
中(zhōng)國(guó)土壤修複市場規模分(fēn)析預測
       地方政府土地開發需求逐步增長(cháng)，北京、上海、廣東、江蘇等前十省市預估會有(yǒu)100億左右的配套資金。2016年我國(guó)土壤修複市場規模為(wèi)42.09億元，2017年我國(guó)土壤修複市場規模增長(cháng)至151.45億元。預計2018年我國(guó)土壤修複市場規模将達270億元。預計到了2024年我國(guó)土壤修複市場規模将接近860億元。
中(zhōng)國(guó)土壤修複行業内企業數量統計分(fēn)析
       據統計2016年，我國(guó)土壤修複相關産(chǎn)業的企業數量達到了2000家，而2017年，這一數目增加至了2800家，預計未來企業數量及規模都将進一步擴大。
多(duō)種商(shāng)業模式将成為(wèi)未來發展的重要方向
       從我國(guó)土壤修複行業的發展前景來看，BOT 模式具(jù)有(yǒu)更加靈活的資金融通方法，同時對土壤修複企業的激勵作(zuò)用(yòng)更為(wèi)明顯;而随着國(guó)内 PPP 模式的來臨，修複産(chǎn)業的 PPP 模式為(wèi)行業發展帶來更多(duō)的創新(xīn)思路，以“特許經營、購(gòu)買服務(wù)和股權投資”三種方式的政企合作(zuò)能(néng)有(yǒu)效緩解政府财政壓力，并通過财政資金杠杆作(zuò)用(yòng)撬動社會資本的投入，讓社會資本融合到修複産(chǎn)業中(zhōng)，是未來我國(guó)積極探索的盈利模式。